數字變化下的保安服務行業(yè)
近日，本刊記者對北京、上海、江蘇、浙江、云南等部分省（直轄市）進行調研，透過保安服務公司、保安從業(yè)人員、業(yè)務發(fā)展以及經濟效益和社會效益等數據，探求這些數字背后所反映出的情況與變化。
與經濟社會密切相關
我國保安服務業(yè)的誕生，本身就與當時改革開放的社會形勢和商品經濟的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。深圳蛇口工業(yè)區(qū)是改革開放的前沿陣地，20世紀80年代初，外資企業(yè)的增多，流動人口不斷增加，使得當地的治安狀況也隨之復雜起來。正是在這樣的背景下，外資企業(yè)需要一支安全保衛(wèi)力量，囿于當時的國情，不可能向其直接派駐警察，也不可能像國企那樣成立保衛(wèi)處，保安服務公司因此應運而生。
在第一家保安服務公司深圳市蛇口區(qū)保安服務公司成立后不久，1985年1月召開的全國政法工作會議提出，“借鑒國外經驗，在大中城市創(chuàng)辦‘保安服務公司”’。而這一精神，恰恰是“針對經濟改革、開放后的新情況”，維護治安穩(wěn)定的一種新舉措。隨后的一兩年間，一些沿海及經濟發(fā)達的省市，相繼成立了保安服務公司。
據本刊記者對部分省市的調研：1985年3月，福建省廈門市湖里區(qū)保安服務公司成立；5月，江蘇省無錫市保安服務公司成立；6月，浙江省杭州市保安服務公司成立；8月，上海市保安服務公司成立。1986年4月，北京市安全服務公司成立。1987年7月，云南省昆明市保安服務公司成立；11月，四川省成都市保安服務公司成立。
此后，各省（直轄市）保安服務公司的數量及其規(guī)模、人員、業(yè)務的不斷擴大，都與經濟社會的不斷發(fā)展呈正相關性。例如在首都北京，1992年，隨著大型國企、外國駐華使館、外商駐京機構和公司以及國際級和國家級大型活動等對保安業(yè)務需求量不斷上升，已擁有客戶單位1068家，保安員增至1.15萬人，北京市安全服務公司正式更名為北京市保安服務總公司，下設20家分公司。
業(yè)務由單一走向多元
各省（直轄市）成立保安服務公司的初期，一般都是從簡單的門衛(wèi)、守護等維護秩序的人防業(yè)務開始的。如深圳市蛇U區(qū)保安服務公司成立后，第一位走上保安崗位的保安員胡宏榮的工作就是負責一家餐廳的安全保衛(wèi)，當時就是簡單的站崗、巡邏，維持秩序．，在北京、上海、江蘇、浙江、云南等地剛成立保安服務公司的幾年中，也都僅僅提供單一的人防服務。
隨著時間的推移和社會形勢的變化，部分省（直轄市）的保安服務公司開始謀求更大發(fā)展，武裝押運和技防業(yè)務開始在保安服務公司逐步推行開來，而這兩項除了人防業(yè)務之外的支柱性保安業(yè)務，也成為各保安服務公司新的經濟增長點，為維護社會治安穩(wěn)定發(fā)揮出了新的作用。
20世紀90年代中期，在北京、上海、廣東等省（直轄市）相繼成立專業(yè)的武裝押運公司，并由此逐步發(fā)展壯大，到如今已經成為維護金融秩序穩(wěn)定的一支重要力量。如1996年5月，北京振遠護運中心（北京振遠護衛(wèi)中心前身）成立，當時僅有1個押運基地、20輛運鈔車、100余名押運員，經過18年的發(fā)展，如今已擁有1個清分中心、lS個專業(yè)押運基地、1500余輛專業(yè)運鈔車、6000余名押運員，共擔負著首都國有、商業(yè)、外資性質的29家銀行及非銀客戶單位21000余個銀行網點的武裝押運任務，以及160余家銀行網點、單位提供金庫寄存服務，日寄存款箱達到14000余箱，形成了輻射全市城區(qū)和遠郊區(qū)縣的守護網絡，地域覆蓋率達100%。據《北京保安行業(yè)發(fā)展報告（白皮書）》統(tǒng)計，2011年至2013年，北京振遠護衛(wèi)中心金融押運年均產值6.08億元。
在技防方面，上海市保安服務總公司發(fā)展得較為迅速。1993年，開始涉足技防領域，投資興建報警聯(lián)網系統(tǒng)，后來逐步發(fā)展為現(xiàn)在的兩個直屬分公司即報警聯(lián)網分公司和工程分公司。前者主要業(yè)務為用戶設計．安裝聯(lián)網報警設備，并提供巡檢、維修及接處警服務，自1994年6月建立第一個區(qū)域報警中心到現(xiàn)在，已經逐步建成1個總中心平臺和18個區(qū)（縣）的二級平臺，擁有專業(yè)技術保障人員300余人，其中高級工程師2名，工程師14名，接警人員150余人。后者主營業(yè)務涉及安防工程、“電子警察”和保安器材銷售三大板塊，有員工100余人，其中一級建造師2人、二級建造師3人、工程師8人、助理工程師29人。截至2013年底，上海全市入網用戶數達到5.1萬余戶，防區(qū)總數已達25.8萬余個。截至2013年l0月底，聯(lián)網報警系統(tǒng)已累計協(xié)助公安機關抓獲違法犯罪嫌疑人2562名，破獲案件2095起，并防止14786起偷盜、火警等事件發(fā)生。
近年來，除技防、押運外，部分省（直轄市）的保安服務公司還開拓了安全檢查、隨身護衛(wèi)、安全風險評估等業(yè)務，但是無論從業(yè)務量上還是業(yè)務水平上來看，都還處在起步階段。
民營保安迅速崛起
保安服務業(yè)雖然與經濟社會的發(fā)展有著密切的相關性，但是，由于其自身的特殊性，從誕生之日起，它就受到很強的政策規(guī)制。第一家保安服務公司實行在經濟上自負盈虧，在組織上置于公安機關領導之下的體制。之后，1988年印發(fā)的公安部《關于組建保安服務公司的報告》、2000年出臺的《公安部關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》等文件中都明確了這一點。
隨著社會對安全服務需求的增多，各省（直轄市）的保安服務公司逐步向地市（區(qū)）一級發(fā)展，保安服務公司和保安員的數量逐步增多，呈現(xiàn)出星火燎原之勢。
如福建，1994年8月，有50家保安服務公司、4276名保安員，到2004年3月，已有100家保安服務公司、4.2萬余名保安員；在浙江，1985年底，全省有5家保安服務公司、保安從業(yè)人員192人，到1994年底，有保安服務公司80家、保安從業(yè)人員6200余人；在上海，1980年代中后期，各區(qū)縣成立保安分公司20余家，保安員已達8500余人，服務客戶單位800家。
2010年，《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，打開保安服務市場“封閉”的大門，民營保安服務企業(yè)依法走上競爭的舞臺。自此，保安服務業(yè)進入新時期，各省（直轄市）保安服務公司的總數激增，主要原因就是大量民營保安服務公司的涌入。
截至2013年，福建共有保安服務公司140家，其中國有保安服務公司78家，民營保安服務公司62家；云南共有保安服務公司152家，其中國有保安服務公司75家，民營保安服務公司77家，這兩省的國有和民營保安服務公司數量相差無幾。而在北京、上海、江蘇、四川等部分省（直轄市），民營保安服務公司的數量甚至規(guī)模已經大幅超過國有保安服務公司。以北京最為典型，據《北京保安行業(yè)發(fā)展報告（白皮書）》的統(tǒng)計，截至2013年底，北京保安行業(yè)中從事人防業(yè)務的僅有2家國有保安服務公司，保安從業(yè)人員7萬人，產值26.1億元；民營保安服務公司則有108家，保安從業(yè)人員16.23萬人，產值45億元。上海、江蘇、四川的民營保安服務公司分別為116家、314家、168家，國有保安服務公司分別為37家、88家、39家。
綜合各種因素分析，隨著經濟社會的進一步發(fā)展，未來，民營保安服務公司的數量及規(guī)模還會有所增加。
自招單位成重要補充
《條例》的頒布施行，不僅為民營保安服務公司的成立提供了法律依據，同時也將機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務企業(yè)自行招用保安員的單位納入保安服務范疇。因此，2010年《條例》施行以來，各省（直轄市）的保安服務業(yè)除保安服務公司以外，自行招用保安員的單位成為另一支充實的力量。
從本刊記者對部分省（直轄市）調研的結果來看，自行招用保安員的單位的規(guī)模較為龐大。截至2013年底，上海自行招用保安員的單位為5022家，保安員12.6萬余人；江蘇自行招用保安員的單位為1.3萬余家，保安員21.6萬余人，其中物業(yè)服務企業(yè)5923家；四川自行招用保安員的單位為6315家，保安員19萬余人，其中物業(yè)服務企業(yè)2266家；云南自行招用保安員的單位5013家，保安員5.6萬余人。截至目前，浙江自行招用保安員的單位2.28萬家，保安員15.11萬人。
雖然這些自招保安員（娛樂場所除外）只能在本單位和物業(yè)管理區(qū)域內從事保安服務，與保安服務公司不存在直接的競爭關系，但由于二者是一種負相關的關系，即此消彼長。記者通過對部分省（直轄市）的機關、團體、企事業(yè)單位進行調研發(fā)現(xiàn)，保安服務公司的保安員和自行招用的保安員二者各有利弊，但終歸拼的還是服務質量。
如某省企業(yè)保衛(wèi)部門負責人向記者分析道，從保安服務公司聘用保安員比較放心，因為他們是專業(yè)的保安員，從培訓到管理再到執(zhí)勤，都有一套較為系統(tǒng)的規(guī)章制度，該單位看重的就是這一點。他說，之前單位也直接招聘過保安員，但素質參差不齊，而且管理上的成本比較大，牽扯進去的精力太多。而在另外一處居民小區(qū)，記者見到了小區(qū)物業(yè)經理，他則表示小區(qū)一直用的都是物業(yè)自己招聘的保安員，相較于聘用保安服務公司的保安員而言，節(jié)約了不少成本，這些保安員不僅可負責安保工作，也可適當兼做一些其他物業(yè)方面的工作。
而在一些治安保衛(wèi)重點單位和區(qū)域，由于對保安服務質量的高要求，更傾向于聘用保安服務公司的保安員。如在上海，治安保衛(wèi)重點單位的保安服務由保安服務公司提供的局面已基本形成。據上海保安監(jiān)管部門統(tǒng)計，2013年年中，上海黨政機關和團體自行招用保安員的分別只有3家和36家，招用保安員人數分別為14名和107名，僅占自行招用保安員單位的保安員數萬分之一和千分之一，上海近八成的黨政機關、團體和事業(yè)單位的保安服務由保安服務公司承擔，其余由物業(yè)服務企業(yè)承擔。隨著治安保衛(wèi)重點單位（通常指金融企業(yè)、黨政機關、學校和涉及國計民生的企事業(yè)單位等）對保安服務能力和質量等要求的不斷提高，物業(yè)服務企業(yè)已是力不從心，不得不將保安服務部分轉包由保安服務公司經營，此現(xiàn)象呈擴展之勢。
兩個效益雙豐收
30年來，保安服務業(yè)這一朝陽產業(yè)已經成為第三產業(yè)的重要組成部分，不僅取得了一定的經濟效益，更多地是承擔了社會責任，在解決社會就業(yè)、維護社會治安穩(wěn)定、服務經濟建設、保障人民安居樂業(yè)等方面發(fā)揮著積極的作用，已經成為一支不可或缺的輔助警察力量和治安社會力量，實現(xiàn)了經濟效益和社會效益的雙豐收。
作為服務業(yè)，保安服務公司是提供有償服務的企業(yè)，需要獲得經濟效益以進行“再生產”，至少要維持企業(yè)的正常運轉。在遵循以社會效益為先的原則下，部分省（直轄市）的保安服務業(yè)創(chuàng)造了可觀的經濟效益。
以北京保安服務業(yè)為例，到2013年底，已有127家保安服務公司，保安從業(yè)人員從50人發(fā)展到30余萬人；營業(yè)額從100萬元發(fā)展到88億元，增長8000余倍；客戶數量從1家發(fā)展到2.4萬余家。據《北京保安行業(yè)發(fā)展報告（白皮書）》統(tǒng)計，近年來，北京保安行業(yè)企業(yè)凈資產持續(xù)增長，保持著大幅向上的良好發(fā)展勢頭。以2011年至2013年行業(yè)凈資產情況為例，2011年全行業(yè)凈資產總額12．1億元，2012年16.6億元，2013年18.5億元，同比增幅分別達到37.2%、11.4%，不僅遠高于北京市地區(qū)生產總值(GDP)2012年7.70/0、2013年7.7%的增幅，也領先于北京市第三產業(yè)2012年7.8%、2013年8.3%的增幅。
從本刊記者對其他省（直轄市）調研的數據來看，其保安服務業(yè)在經濟效益上都有大幅增長。如上海在第一家保安服務公司成立5年后，保安員人數達8500多人，客戶數800家，年營業(yè)額4000多萬元；到2013年底，全市共有保安服務公司153家，保安員12萬余人，客戶單位3.4萬佘家，年營業(yè)額近70億元，年利稅近9億元。江蘇的保安監(jiān)管部門分別提供了2002年和2012年的相關數據：2002年，全省共有保安服務公司73家，保安從業(yè)人員3.2萬余名，年營業(yè)額近3.9億元，年利稅4400萬余元；2012年，共有保安服務公司310家，保安從業(yè)人員13萬余人，年營業(yè)額28.3億余元，年利稅3億余元。
從社會效益上來看，所發(fā)揮的作用則更加顯著。保安隊伍最為核心的作用是協(xié)助公安機關維護社會治安穩(wěn)定，這包括對所服務的客戶單位的日常安全保衛(wèi)及參與大型活動等臨時性的安全保衛(wèi)工作。以北京和上海兩市為例：
北京保安隊伍在2008年、2009年分別參與了奧運和國慶60周年慶典安保工作，這兩年的成績相當漂亮。2008年，協(xié)助公安機關抓獲各類違法犯罪嫌疑人5.62萬名，公安機關從中破獲各類刑事、治安案件1．51萬起；2009年，協(xié)助公安機關抓獲各類違法犯罪嫌疑人6.65萬名，公安機關從中破獲各類刑事、治安案件1.84萬起。2010年至2012年，共協(xié)助公安機關抓獲犯罪嫌疑人14.16萬名，公安機關從中破獲刑事案件1.01萬起，治安案件2.19萬起。
2010年上海世博會期間，上海市保安服務總公司保安員共檢查進出園區(qū)車輛160萬余輛次，阻止無證車輛入園3.7萬輛次；查驗人員證件186萬余人次，開展重點區(qū)域巡邏8408次，扭獲違法犯罪嫌疑人103名；協(xié)助民警處理突發(fā)事件24起；為游客救助病人31起，發(fā)現(xiàn)和阻止險情并避免游客受傷13起；在執(zhí)勤中撿到現(xiàn)金及貴重物品累計價值約17萬余元；在票檢中查獲不符合使用優(yōu)惠票條件的門票7952張，累計補差金額48萬元。
與此同時，各省（直轄市）保安服務業(yè)每年都會吸收大量復轉軍人、城市下崗工人及農村剩余勞動力，為解決社會就業(yè)分擔了困難，在搶險救災、熱心公益事業(yè)上，保安隊伍也做出了積極的貢獻，這些都是社會效益的體現(xiàn)。
